一、存在的主要問(wèn)題 

（一）工業(yè)布局欠佳和結(jié)構(gòu)性污染突出。一是工業(yè)布局不科學(xué)。全市主要工業(yè)企業(yè)分布于主城區(qū)四面，而且基本集中在城區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，對(duì)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量形成四面合圍污染之勢(shì)，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，工業(yè)區(qū)布局不合理，缺乏整體性和全局性的弊端日益凸顯，對(duì)城區(qū)環(huán)境構(gòu)成了很大壓力，特別是對(duì)城區(qū)大氣質(zhì)量影響更大。二是結(jié)構(gòu)性污染突出。雖然我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中得到優(yōu)化，但長(zhǎng)期以來(lái)以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)工業(yè)道路，形成的結(jié)構(gòu)性污染仍然比較突出，鋼鐵等傳統(tǒng)重污染行業(yè)占GDP總量比較大?？萍己扛摺h(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，造成結(jié)構(gòu)性污染突出。

（二）環(huán)境質(zhì)量改善難度大。一是空氣質(zhì)量改善壓力大。受工業(yè)廢氣、道路及建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等影響，加之外源性污染輸入、天氣因素影響明顯，大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，我市空氣質(zhì)量改善壓力大。2017年空氣中可吸入顆粒物（PM10）濃度均值高于年度考核值6微克每立方米。二是水環(huán)境整治任務(wù)艱巨。全市污水管網(wǎng)欠賬較多，老城區(qū)排水管網(wǎng)還是以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)還不完善，部分污水處理廠因配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水量不足、進(jìn)水濃度偏低。加上工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水等影響，同時(shí)受袁河上游來(lái)水影響和仙女湖水質(zhì)執(zhí)行湖庫(kù)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)限制，2017年全市11個(gè)地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，湖心島等4個(gè)湖庫(kù)斷面水質(zhì)超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境監(jiān)管水平有待提高。一是部門(mén)間監(jiān)管合力不強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及層級(jí)多、部門(mén)多、任務(wù)重，全市相關(guān)部門(mén)在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不健全，有些監(jiān)管職責(zé)不清，存在多頭執(zhí)法、政出多門(mén)、監(jiān)管不到位、治理資金分散等現(xiàn)象，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力。環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”需要進(jìn)一步落實(shí)，“大環(huán)保”格局有待完善。二是基層監(jiān)管力量薄弱。目前，國(guó)家環(huán)境管理體制中主要以國(guó)家、省、市和縣區(qū)四級(jí)機(jī)構(gòu)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)，環(huán)境監(jiān)管縱向不能到底。從2015年起我市雖然積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，但全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，有機(jī)構(gòu)的都是掛靠或聯(lián)合辦公，且人員素質(zhì)參差不齊，環(huán)保網(wǎng)格化管理工作還沒(méi)有真正落實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮作用。

（四）農(nóng)村環(huán)境污染日益突顯。隨著城市環(huán)境準(zhǔn)入條件提高和環(huán)境管理加強(qiáng)，與城市、工業(yè)環(huán)境問(wèn)題相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)未得到足夠重視。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出“面廣、點(diǎn)多、源雜”的特點(diǎn)，且呈現(xiàn)日益蔓延和加重的趨勢(shì)。大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，導(dǎo)致農(nóng)村生活污染加劇，面源污染加重；畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村的重要污染源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,技術(shù)層次較低，“三廢”排放量高，治污水平較低。加之，個(gè)別地方出現(xiàn)了城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，又加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的難度。農(nóng)村環(huán)境污染尤其是對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響更大。這些問(wèn)題已成為影響農(nóng)村環(huán)境和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 

（五）環(huán)保能力建設(shè)仍然薄弱。一是艱巨的環(huán)保任務(wù)與弱小的環(huán)保隊(duì)伍的矛盾。隨著環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的日益繁重，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制同步調(diào)整力度不大，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求有較大差距，鄉(xiāng)、村兩級(jí)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)境依法監(jiān)管的要求。二是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。今天是科技的時(shí)代，這也意味著環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)該要不斷地科技創(chuàng)新，只有技術(shù)不斷開(kāi)發(fā)和完善環(huán)保技術(shù)才能解決日益復(fù)雜的水、氣等環(huán)境污染問(wèn)題；才能做到資源節(jié)約型、環(huán)保友好型生產(chǎn)。三是應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待提高。受財(cái)力影響，縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)普遍缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察儀器設(shè)備，全市環(huán)境預(yù)警手段不足，環(huán)境應(yīng)急能力薄弱。

二、對(duì)策及建議

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新變革、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。因此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦突出問(wèn)題，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）抓好科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我市經(jīng)濟(jì)正在由粗放型、外延式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。一是科學(xué)規(guī)劃。要從抓規(guī)劃入手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，科學(xué)劃分城市功能區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，保護(hù)城區(qū)北面（高鐵新區(qū)、孔目江區(qū)）、城區(qū)西面（仙女湖區(qū)）一片凈土，嚴(yán)禁新上工業(yè)企業(yè)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)以新鋼公司為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)作進(jìn)一步調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。依托鋼鐵、新能源、電子信息、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

（二）強(qiáng)化環(huán)境整治，提升環(huán)境質(zhì)量。從解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題入手，認(rèn)真抓好“水十條”、“氣十條”的落實(shí)，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境整治“保家行動(dòng)”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成可（限）養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處置和山塘、水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工作，推進(jìn)“保家行動(dòng)”常態(tài)化, 建立水環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大城鄉(xiāng)污水治理力度，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的入湖入河排污口采取工程性措施逐一治理，加快中心城區(qū)生活污水治理和集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，確保污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決消滅劣Ⅴ類(lèi)水體，嚴(yán)防水質(zhì)降類(lèi)。二是堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。要緊緊圍繞城區(qū)PM10、PM2.5達(dá)標(biāo)的要求，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，實(shí)施工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)提升工程；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，加快淘汰高污染車(chē)輛，實(shí)施綠色交通工程；加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，實(shí)施文明施工工程；加強(qiáng)城市餐飲油煙和油氣污染防治，實(shí)施清新凈化工程；加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)施能力建設(shè)工程；實(shí)施春節(jié)期間煙花爆竹禁燃，有效提升我市環(huán)境質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。一是建立環(huán)保綜合決策機(jī)制。進(jìn)一步厘清各部門(mén)生態(tài)環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)?？己梭w系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作考核，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任制。形成分工明確、責(zé)任明晰、協(xié)同推進(jìn)的環(huán)保工作新格局。二是創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂責(zé)任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。扎實(shí)推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，嚴(yán)防農(nóng)村面源污染。全面開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守耕地、林地保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，培育農(nóng)村生態(tài)文明為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染整治、鎮(zhèn)村生活污水整治、農(nóng)村垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治等各項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥的使用，有效解決污水直排問(wèn)題，保護(hù)好以“一湖兩河五山”為主體的生態(tài)安全屏障。

（五）完善保障機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保能力。一是強(qiáng)隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)。要建立一支高素質(zhì)的環(huán)保監(jiān)管強(qiáng)、技能優(yōu)、執(zhí)法硬的隊(duì)伍。沒(méi)有強(qiáng)有力的環(huán)保隊(duì)伍，就難以完成“十三五”環(huán)保目標(biāo)。要抓住省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系，在人員編制、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障，不斷加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面整體提升環(huán)保工作成效。二是依靠科技保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，整合動(dòng)員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當(dāng)前水環(huán)境、氣環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)的研究和攻關(guān)。加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，引進(jìn)高科技人才，提升環(huán)?？蒲辛α浚鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題。三是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)污染的防控體系建設(shè)，提高環(huán)境預(yù)警分析能力，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作從應(yīng)急處置向長(zhǎng)遠(yuǎn)治本轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加大財(cái)力投入，購(gòu)置和更新環(huán)保監(jiān)管技術(shù)裝備，加快建設(shè)和使用污染源在線控制，完善在線監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施全天候的監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境監(jiān)管和處理能力。